「案情」
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案由：相鄰關(guān)系糾紛
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原告洪某，本市陸家嘴村村民
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被告白某，本市陸家嘴村村民
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2003年1月，原告洪某經(jīng)相關(guān)部門審批，獲準(zhǔn)在本市陸家嘴村建造住宅，房屋建好后，因其住宅四周均為該村其他農(nóng)戶的承包地，村委會為解決原告洪某借別人家承包地通行的狀況，新修一條土路。新修的土路占用了被告白某家的承包地，村委會也采取措施，相應(yīng)的扣減了被告白某家應(yīng)上繳的稅費(fèi)。但被告強(qiáng)烈反對村委會的做法，認(rèn)為在土地承包期間內(nèi)，村委會沒有履行合法的手續(xù)，擅自減少其承包土地的面積，侵犯了他的土地承包權(quán)。2003年8月，被告白某將新做的土路筑壞，并栽上油菜，致原告洪某無法通行。事發(fā)后，經(jīng)村委會多次調(diào)解，雙方未能達(dá)成協(xié)議。原告遂訴至法院，要求被告停止侵害，排除妨礙，恢復(fù)道路原狀。
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「分歧」
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第一種意見認(rèn)為：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方應(yīng)按照有利于生產(chǎn)，方便生活，團(tuán)結(jié)互助的精神，正確處理通行等方面的相鄰關(guān)系。村民委員會為解決原告借道通行的狀況，新修了一條土路，便于原告通行。被告將新修的土路破壞，并栽上油菜，妨礙了原告的通行權(quán)，其行為顯屬侵權(quán)。
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第二種意見認(rèn)為：村委會修路的行為是為原告提供住宅地的同時(shí)履行附隨義務(wù)即提供進(jìn)出通道之行為，被告擅自毀路行為侵犯其通行權(quán)。被告應(yīng)停止侵害，將新修的土路上的障礙物清除，恢復(fù)道路原狀。
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第三種意見認(rèn)為：村委會在未調(diào)整被告承包土地的情況下，占用其土地為原告修筑道路是違法的，村委會此行為不當(dāng)。被告仍然對該道路所占用的土地享有承包使用權(quán)，可以繼續(xù)耕種。
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「評析」
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筆者同意第三種意見
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我國法律規(guī)定的處理相鄰關(guān)系的總原則是不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方應(yīng)按照有利于生產(chǎn)，方便生活，團(tuán)結(jié)互助的精神，正確處理通行等方面的相鄰關(guān)系。該規(guī)定過于籠統(tǒng)，在審判實(shí)踐中無明確的法條作為依據(jù)。該糾紛到底應(yīng)如何審理？我國《土地管理法》明確規(guī)定：在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門批準(zhǔn)。本案訴爭道路是村委會在未對被告家的承包地依法進(jìn)行調(diào)整的情況下，占用被告家的土地為原告家修筑，顯屬不當(dāng)。被告對該道路所占用的土地仍依法享有使用權(quán)，其在新修的土路上種上農(nóng)作物的行為并未違反法律規(guī)定。因此，認(rèn)定原審被告將新修的土路破壞，妨礙了原告家的通行，其行為系侵權(quán)的理由于法無據(jù)。
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我國相關(guān)法律還規(guī)定相鄰關(guān)系各方對于歷史上形成的通道、道路不得任意毀壞、設(shè)置障礙。本案原告主張通行的道路并非歷史通道，系村委會占用被告家承包經(jīng)營的土地為原告修筑。為修筑道路占用被告的土地不符合法律規(guī)定的程序及實(shí)質(zhì)要件。不能適用我國法律關(guān)于對歷史形成的道路的特別條款，原告的訴訟請求沒有法律依據(jù)，應(yīng)予以駁回。
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案件審理到此結(jié)束，但是原告仍然處于無路可走的境地。法院合議庭的同志實(shí)地考察，組織村委會、原被告協(xié)調(diào)，化解矛盾，經(jīng)過多次做工作，村委會調(diào)整了一塊面積相當(dāng)?shù)念A(yù)留地給被告，原告得到夢寐以求的便捷之路，激動(dòng)不已。村委會在安排居民住宅地時(shí)，當(dāng)然有責(zé)任顧及村民的進(jìn)出通行，但必須依法對土地進(jìn)行調(diào)整，而不能為達(dá)到目的采取非法的手段。如果村委會在安排居民住宅地時(shí)，多為住戶考慮一下，就可以避免這樣的情況再次發(fā)生，法院化解了矛盾，體現(xiàn)了人性化的關(guān)懷和司法為民的宗旨。
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